各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《泰州市旅游业发展“十三五”专项规划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　                泰州市人民政府办公室

2017年9月18日

　　泰州市旅游业发展“十三五”专项规划

为抢抓机遇，提升发展质量，推动全市旅游业跨越式发展，依据《江苏省“十三五”旅游业发展规划》《泰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合本市旅游发展实际，制定本规划。

　　一、发展基础

　　（一）“十二五”泰州旅游业发展成绩

　　旅游经济指标逐年攀升。全市旅游业发展主要经济指标与“十一五”末相比明显提高，至2015年底，旅游业总收入达到245.29亿元，比2010年增长116.42%，国内旅游接待量为2037.34万人次，比2010年增长89.90%。A级旅游景区、星级饭店、乡村旅游区的数量和规模均有了较大发展，到2015年底，全市共有A级景区37家，旅行社117家，星级饭店28家，星级乡村旅游区40家。

　　旅游项目建设力度不断加大。“一带四区”的旅游空间格局积极构建，旅游项目投资建设力度不断加大，建成并完善以溱湖旅游景区、凤城河风景区、溱潼古镇、秋雪湖景区、李中水上森林景区为代表的一批A级景区，以千垛景区、田园牧歌、小南湖、溱湖绿洲为代表的一批省星级乡村旅游区。全市旅游项目建设完成投入达211亿元，同比翻一番。

　　旅游产品供给日益丰富。生态文化旅游资源不断挖掘，旅游产品进一步彰显魅力，形成精致化品牌，主要形成了“春赏花海食江鲜、夏享夜游尝八鲜、秋逛湿地吃螃蟹、冬泡温泉品汤包”四大系列旅游产品，以“水天堂、夜游城”为特色的水文化旅游产品、夜游产品、休闲度假产品、文化风情体验产品、慢生活旅游产品等日趋成熟。

　　旅游产业要素体系日趋完善。以“吃、住、行、游、购、娱”为一体的旅游产业链条不断完善，旅游产业规模总量、旅游在国民经济中所占比重逐步增加，企业自身品质、服务质量、综合效益等明显提升，全市旅游业态逐渐丰富，新型、大型、竞争力强的旅游企业培育初显成效，旅游业与其它关联产业逐步融合，产业链条日趋完善，“城市即旅游”的大格局初具雏形。

　　市场吸引力逐渐增强。游客接待量不断增加，客源半径不断扩大，“水城慢生活、泰州最吉祥”“水城慢生活、尘世幸福多”的宣传口号得到推广传播，在建立旅游营销平台、配备营销专业队伍、制定整体营销计划、增加营销推广专项资金、优化传统营销方式、强化新型营销手段的运用、开发更具吸引力的旅游产品和线路等方面实现新突破。

　　旅游体制机制初步形成。全市旅游业发展的管理机制初步构建，旅游业在国民经济发展中的战略性地位逐步确立，多部门综合联动、跨行业协调管理的推动力逐步强化，“政府引导、市场主体”的运作机制加快构建，企业培育、招商引资、品牌推广、市场开拓、人才引进、财政支撑、优惠扶持等方面的政策措施逐步出台，泰州旅游综合改革顶层设计不断完善。

　　（二）“十二五”泰州旅游业发展存在的问题

　　旅游产业要素体系规模偏小、业态不丰、品质效益有待提升；旅游产品供给、旅游商品开发、宣传手段比较单一，彰显特色的深度旅游产品仍然欠缺；旅游公共服务设施不尽完善，整体旅游环境仍待优化提升；旅游高层次专业人才不足；旅游业专项资金偏少。

　　（三）发展机遇

　　“一带一路”和长江经济带建设等国家重大战略的实施，将使区域发展呈现联动和协调发展的新格局，为泰州加快旅游项目建设、旅游产业转型升级、提高旅游影响力提供契机。国家、省大力支持旅游产业发展，从景点旅游走向全域旅游成为“十三五”时期发展趋势，智慧旅游时代全面开启。旅游消费呈现大众化、常态化，周末短途休闲游市场日趋成熟，且半径日益扩大；旅游方式呈现散客化、网络化，自助自驾客群日益成为旅游主力；游客需求呈现多样化、个性化，由观光旅游向观光与休闲度假并重转变。长三角地区欲率先实现旅游一体化，江苏省积极构建“畅游江苏”体系，打造大运河旅游线路，将诚信旅游创建工程、公共服务优化工程、乡村旅游升级工程、旅游市场拓展工程、区域旅游合作工程、文明旅游倡导工程作为2016年的重点工程。泰州“四个名城”和特色小镇建设，为旅游业的发展提供良好的基础支撑，成为”十三五”时期旅游发展的重要平台。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想

　　全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，转变旅游发展思路，创新旅游发展战略，变革旅游发展模式，加快推进旅游供给侧结构性改革，进一步优化旅游空间布局、丰富旅游产品体系、完善旅游配套设施、改善旅游环境、打响旅游品牌形象、增强旅游竞争力，努力构建“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”大旅游发展格局，将泰州建设成为长三角一流、国内著名的慢生活旅游目的地、健康休闲度假目的地、国家全域旅游示范区。

　　（二）发展目标

　　到2020年，新增国家5A级景区1—2个，4A级景区4—6个，旅游总收入达500亿元左右。旅游业成为泰州市现代服务业的龙头产业、国民经济的支柱产业，基本建成长三角旅游休闲度假胜地、长江经济带大健康旅游集聚示范城市、国内有较大影响力的全域旅游目的地。

　　表1  “十三五”时期泰州市旅游发展目标

　　三、发展战略

　　理性发展、改革创新，深度优化顶层设计。以理性的态度审视旅游业发展，务实定位发展目标、科学制定投资计划、有选择开发旅游资源、有重点建设旅游项目，积极推进旅游发展模式、管理体制、运营机制、政策支持等方面的改革，以改革创新促进转型升级、以理性决策提高发展质量。

　　以水为脉、彰显特色，构建“健康慢享”生活体系。做好水文章，以水为基底脉络，创意融入水城水乡地方文化底蕴，开发水上观光、休闲体验产品和节庆演艺活动，培育“大自然、纯生态、活文化”的水上慢生活，充分依托中国医药城的医药康疗资源，将医药产业、健康产业与旅游产业相结合，发展健康旅游，将“健康”涵义延伸至“吃、住、行、游、购、娱”等要素和旅游环境，成为泰州旅游的又一特色，辅以其它旅游资源的开发，以“水城水乡之健康慢生活”打造泰州旅游的独特魅力。

　　精品突破、内外兼修，支撑全市旅游业转型升级。深入实施旅游精品化战略，对旅游资源进行客观评价，高起点开发拥有发展潜力的旅游资源，高水平规划、高标准实施，确保“建一处亮一处、亮一处带一片”。对已建设运营的项目，进行一轮检验和评价，对未能做到精品化的项目进行调整提升，使泰州旅游的亮点、卖点更加凸显。在旅游商品开发、旅游服务提供、公共设施建设、旅游线路设计、旅游要素建设、旅游环境营造、智慧旅游系统建设等方面贯穿精品化理念，发展精品旅游业。在品牌定位、发展策略、项目产品建设、运营管理等方面不断升级，以质量求发展，不断提升旅游产品和服务的质量，优化旅游环境，创新市场营销推广方式，加大市场开拓力度，增大旅游吸引的市场半径，增加客源群体，促进全市旅游持续发展。

　　全域旅游、深度融合，建设高品质旅游目的地。以全域旅游理念发展泰州市旅游产业，强化融合发展，构建“组织融合、品牌融合、产业融合、建设融合”四融体系。政府管理体制机制的融合，打破各部门各自为政现状，实现旅游资源整合经营、集聚发展，融合构建旅游品牌体系，将旅游品牌、城市品牌建设与宣传一体化，推进旅游产业发展与城市功能完善、小城镇建设、美丽乡村建设的互动，促进旅游公共服务设施建设与城乡基础设施建设的充分对接。旅游产业与现代农业、医药产业、制造业、建筑业、文化产业、科技产业、金融业、教育产业、商贸业充分整合，构建完善的旅游产业链条。以全域化旅游理念对泰州城市特色、公共服务体系、旅游吸引物、休闲氛围、生态环境、政策法规和安全保障等提出整体要求，实现区域资源全面整合、产业深度融合、全社会共同参与，打造高品质的旅游目的地。

　　巩固北部、强化南部，推动全市旅游业协调发展。海陵、姜堰、兴化在现有基础上继续巩固，对现有项目进行品质化提升，契合现代旅游市场需求，丰富项目和产品，适度补充开发有价值的旅游资源；高新区、高港、泰兴、靖江进一步加大旅游业发展力度，提高旅游业在国民经济中的地位，制定支持政策，深入挖掘优势旅游资源，找准特色、创新利用，打造具有市场吸引力的旅游项目，重视乡村旅游的差异化发展，注重服务升级，深入贯彻“全域旅游”理念，以旅游带动新型城镇化建设和综合产业的升级，实现全市旅游产业均衡协调，增强旅游竞争力。

　　四、空间布局与项目策划

　　（一）旅游空间布局

　　“十三五”时期，泰州市实施“一心一带一环五板块”的旅游空间布局：一心——旅游集散服务中心（体系）；一带——长江—引江河亲水旅游带；一环——生态休闲自驾环线；五板块——水城文化旅游板块、花海水乡旅游板块、湖泊湿地旅游板块、健康养生旅游板块、乡风民俗旅游板块。

　　1．旅游集散服务中心（体系）

　　表2  泰州市旅游集散中心布局

　　2．长江—引江河亲水旅游带。将旅游开发与沿江、沿河的产业发展以及城乡建设相融合，依托长江风光、引江河风光、江鲜物产、江中岛屿、滨水聚落、沿江沿河产业、水利设施等资源，开发长江观光休闲、引江河水上休闲运动、滨水休闲度假、江鲜美食休闲、文化休闲体验、水利旅游、农业旅游、赏花旅游等旅游产品，整治提升环境风貌、配套旅游接待服务设施、完善旅游公共服务设施，以旅游业为引擎带动泰州沿江地区的转型升级，支撑泰州更好地融入长江经济带战略和扬子江城市群发展。

　　3．生态休闲自驾环线。以S229、S610、S356、S506、G344+S465、S231以及泰州旅游新干线、兴化城区—千垛景区—李中水上森林公园的旅游通道、S334泰兴段等道路为载体，对道路通行条件和沿路景观环境进行提升，完善道路标识系统，配套自驾车服务设施，依托沿线旅游景区、乡村旅游点，打造泰州自驾旅游的主干线路。旅游景区（点）集聚区域，拓展建设内部的自驾线路。重点突出麒麟湾—红旗大道—溱湖北部农业生态走廊、沿长江、沿引江河、兴化西北片区、泰兴S334自驾游、骑行运动的发展。

　　4．水城文化旅游板块。坚持“城旅一体、产城融合”理念，将旅游发展与城市功能完善、环境整治、设施建设相结合，塑造浓郁的水城古城风貌特色，推进国民休闲设施的建设。充分挖掘水文化、美食文化、名人文化、宗教文化、建筑文化等文化资源，开发充满文化底蕴的“慢生活+健康生活”旅游产品体系，结合城市业态的升级，完善“食、住、行、游、购、娱”接待服务设施，打造融集散咨询、水城文化体验、慢生活游憩、美食商贸、健康旅游等功能于一体的特色城市慢生活旅游目的地。

　　5．花海水乡旅游板块。以兴化城区和西北片区为重点，依托兴化生态水乡和文化资源优势，在资源保护的前提下，将千垛景区、李中水上森林景区整合打造，注重体验性旅游产品的开发，形成带动兴化旅游发展的重大引擎项目。打造其它精品旅游项目、完善旅游产业体系、推动旅游要素建设、提升旅游服务品质、促进产业融合发展，建设中国著名的花海水乡和长三角地区重要的水乡田园休闲旅游目的地。

　　6．湖泊湿地旅游板块。以溱湖旅游景区—溱潼古镇—河横生态农业示范区为重点，并适当向周边拓展，依托溱湖旅游景区目前已形成的发展基础，在湿地资源保育、环境优化提升的前提下，丰富参与性、体验性的旅游项目，适度增加与湿地风情相契合的休闲度假设施，完善度假功能。深入挖掘溱潼古镇历史文化，将文化展示与休闲业态的注入、旅游六要素的完善相结合，为游客提供感受古镇“真生活”的空间。充分盘活溱湖旅游景区、溱潼古镇周边的农业资源和乡村资源，将旅游与农业产业融合、与美丽乡村建设融合，发展农业旅游、乡村休闲度假、特色农家乐、美食购物等产品，完善旅游公共服务体系，形成综合效益较高的体现湿地风情、水乡风情的休闲度假旅游目的地。

　　7．健康养生旅游板块。将医药高新区的产业升级、新城建设与旅游发展相结合，将“医药”向“医疗、康养”等方向延伸，与“旅游”相互渗透，发展健康旅游；江苏中药科技园在中草药种植、研究的基础上开发中医药养生、休闲项目；国家古银杏公园充分利用生态优势和银杏养生功效，发展生态养生项目；高港龙凤堂中药大健康产业基地，借助中药材的种植、研发和利用，打造“药、医、养、游”一体化项目；靖江彰显滨江特色，积极依托美食资源和美食文化，将美食与健康结合，开发特色美食旅游项目。通过分类打造，形成“医疗康养+中医药康养+银杏康养+美食康养”的健康养生产品体系。将“健康”拓展至乡村旅游、农业旅游的发展以及旅游商品的开发中，打造以健康、乐养为主题的游憩板块。

　　8．乡风民俗旅游板块。强化红色文化、民俗文化的挖掘利用与创意延伸，深入挖掘泰兴、高港红色文化资源，突破传统静态化陈设，高品位开发具有参与性、体验性、休闲性、知识性的红色旅游产品，创新红色旅游业态，放大红色文化的示范效应；整合茅山号子、溱潼会船等民俗文化资源，积极开发其它旅游资源，打造以红色精神为内涵，以红色旅游为重要吸引源，融乡村旅游、古镇旅游、宗教旅游等于一体的旅游板块。

　　（二）旅游项目策划

　　表3  “十三五”时期泰州市主要旅游项目

　　五、要素完善与产业发展

　　（一）旅游要素完善

　　1．旅游交通。加快航空、港口、高铁、高速公路等规划建设，打通泰州旅游对外大通道。完善主要旅游景区与主干路网之间的连接线，打造泰州旅游“一小时交通圈”。全面推进通景公路景观化改造，打造一批重要旅游风景廊道。加快推动泰州旅游新干线（麒麟湾—秋雪湖—溱湖）建设。着力解决景区“小交通”与城际“大交通”的衔接，大力发展落地自驾等旅游汽车租赁服务，完善交通换乘体系，实现主要景点与机场、火车站、汽车站、码头等交通枢纽的快捷有效衔接。优化市内旅游公交线路，开通全市快速旅游公交、环凤城河旅游巴士，旅游旺季、重大节假日增开通往主要旅游景点和乡村旅游区的旅游直通车。推进城市慢行系统建设，溱湖景区等有条件的景区规划建设慢行道。市区主要景区附近设置公共自行车租赁点。整合客运、旅游资源，推进游运一体化发展。

　　2．旅游住宿。强化以市场为导向，重点加强对饭店档次、结构、类型的专业指导和监控，形成饭店业多层次、多类型、多特色、高效益的结构，将健康理念贯穿住宿环境建设和住宿服务，打造“泰好住”品牌。

　　3．旅游餐饮。弘扬传统餐饮制作工艺，从原材料到烹饪制作、服务等均贯穿“健康”理念，开发具有特色的饮食系列，形成酒店餐饮、社会餐饮、特色餐饮相结合，融美食、文娱、休闲于一体的旅游餐饮服务体系，增强游客在泰州的旅游体验，满足不同层次游客需求，打造“泰好吃”品牌。

　　4．旅游购物。积极打响“泰好购”品牌，重点打造健康商品系列、农副土特产品系列、旅游工艺品/纪念品系列、文化知识性商品系列、旅游日用品系列等特色旅游商品，推进旅游购物产业化发展，建立旅游商品产销和购物休闲体系。进一步强化旅游商品的市场营销意识，大力拓展营销渠道，增加旅游商品销售和购物休闲收入。推进购物无理由退换货制度，建设“诚信泰州”旅游购物体系。发挥淘宝“泰州馆”等电商渠道优势，建立线上、线下良性合作的泰州旅游商品电子商务平台。

　　5．旅游娱乐。推动旅游娱乐业发展与“慢趣”娱乐体系结合，通过“慢趣”系列的娱乐活动组织、娱乐项目建设、娱乐产业构建，为泰州慢生活旅游产品的打造，增添“开心休闲、快乐生活”的元素。

　　6．旅游运营商。支持旅游运营商加快发展线上渠道，加强个性化、定制化产品的设计，从路线、方式和服务着手，为客户量身打造旅游项目，提供专属化、“一对一”管家式服务。全面提高客源开拓能力、市场竞争能力、产品开发创新能力以及内部管理能力，全方位规范服务质量，增强市场竞争力。

　　（二）旅游产业发展

　　1．旅游产业链条拓展

　　培育“旅游+健康”产业链条。以良好的生态环境为基础，以中国医药城为主要依托，联动溱湖旅游景区、李中水上森林景区、江苏中药科技园、乌巾荡旅游度假区、泰兴国家古银杏公园、精品乡村旅游区、樱花旅游带，以及一些河流、湖泊、体育健身中心、风景园林等，发展健康旅游，并将健康理念融入旅游全过程，将泰州打造成集药、医、养、游于一体的大健康产业集聚示范城市。

　　培育“旅游+农业”产业链条。延伸壮大农业产业链条，推进农旅融合发展，对农园的景观、设施等进行旅游化提升，开发参与性、体验性的旅游活动，配套旅游接待服务设施，因地制宜培育旅农林牧渔生态产业链。

　　培育“旅游+互联网”产业链条。深入实施“互联网+”计划，发展智慧旅游，包括智慧化的旅游服务、智慧化的旅游管理、智慧化的市场营销、智慧化的旅游产品，以互联网推动旅游产业新变革。

　　培育“旅游+文化”产业链条。挖掘泰州文化资源，与旅游业实现有效对接，全面提升旅游六要素的文化内涵和市场针对性，推出一系列主题文化旅游项目。

　　培育“旅游+制造”产业链条。培育壮大旅游制造业，发展旅游交通运输工具、游览娱乐设施装备、户外活动用品、宾馆饭店专用产品、旅游商品等的研发和生产，提高自主创新能力，加强产学研结合，形成研发—设计—制造—销售—售后服务一体化的产业链。

　　培育“旅游+商贸”产业链条。积极推进旅游业与商贸服务业融合协调发展，发展商务旅游，推进旅游商业综合体、特色商贸街区、旅游商品连锁商店以及多层次酒店集群等新型商贸业态发展，打造餐饮服务聚集区，积极发展高端休闲服务业。

　　培育“旅游+地产”产业链条。推进旅游业与城市规划建设相结合，开发若干个（片）主题特色街区，力争建成文化特色鲜明、旅游功能完善、生态环境优美的旅游城市。

　　培育“旅游+汽车”产业链条。积极推进汽车租赁行业、汽车服务行业、汽车运输行业等与旅游业的融合，开展自驾车维修保养、汽车租赁等服务，建设汽车主题文化旅游区、自驾车营地 、自驾车服务点、落地自驾服务点、汽车租赁点等，满足自助、自驾游客的需求。

　　2．旅游产业集聚区建设

　　城市文商旅产业集聚区。整合凤城河风景区、稻河—涵东历史文化街区，打造泰州城区文商旅产业集聚区；整合古罗塘旅游文化景区、人民公园在水一方，打造姜堰城区文商旅产业集聚区；整合金东门、银北门、乌巾荡、得胜湖，打造兴化城区文商旅产业集聚区。主要发展文化旅游、商贸购物、文化创意、餐饮酒吧、酒店客栈、商务会务、旅游地产、演艺娱乐、理疗养生等产业。

　　水乡生态休闲产业集聚区。以溱湖旅游景区为核心，整合河横村、沈马公路产业带、溱湖大道产业带，打造溱湖旅游生态产业集聚区，主要发展湿地观光休闲、养生度假、文化旅游、生态农业旅游、乡村游憩等产业；以千垛景区为核心，整合兴化西北片垛田、湖泊、湿地、古镇，形成兴化水乡生态产业集聚区，主要发展垛田花海林海观光、湖泊休闲度假、乡村旅游、文化旅游、湿地游憩、休闲农业等产业。

　　健康旅游产业集聚区。以中国健康城为核心板块，以溱湖旅游景区、乌巾荡旅游度假区、泰兴国家古银杏公园、江苏中药科技园、泰和堂国医馆、上膳源泰州农场等为联动节点，重点发展医疗旅游、养生旅游、健康保健旅游、养老旅游等产业。

　　乡村旅游休闲集聚区。依托市域内乡村旅游基础较好、旅游资源集聚的区域，如兴化S231乡村旅游带、靖江埭上人家乡村旅游区、海陵北部生态功能区、戴南—张郭现代农业旅游区以及沈马公路产业带、溱湖大道产业带、泰兴S334乡村旅游带等，主要发展生态农业旅游、乡村休闲度假、土特商品销售等产业，积极创建江苏省乡村旅游休闲集聚区。

　　滨江休闲产业集聚区。以牧城—马洲岛旅游度假区为核心，整合周边旅游资源，打造靖江滨江休闲产业集聚区，主要发展游轮旅游、岛屿度假、滨江休闲游乐、生态农业、江鲜美食旅游等产业；整合虹桥江鲜美食一条街、公殿村及周边村庄，打造泰兴滨江休闲产业集聚区，主要发展乡村旅游、江鲜美食旅游等产业；整合中国海军文化公园、引江河风景区、口岸雕花楼景区以及周边资源，打造高港滨江休闲产业集聚区，主要发展红色旅游、水利旅游、历史文化旅游、商贸休闲旅游等产业。

　　3．旅游新业态

　　休闲度假旅游。积极开发乡村休闲、城市休闲、湿地度假、温泉度假、文化度假、湖泊度假、森林度假等多元化的休闲度假旅游产品，打造综合性的休闲度假基地。

　　健康旅游。依托中国健康城的建设以及溱湖旅游景区、李中水上森林景区、江苏中药科技园等景区康体养生项目的打造，积极开发包括医疗、养生、养老、体验、健康管理等在内的健康旅游产品，打造大健康旅游城市。

　　水上旅游与游轮旅游。充分发挥泰州水资源丰富的优势，发展水上旅游；积极利用长江资源，发展江上游轮旅游，丰富游轮上的旅游活动。

　　自驾车旅游。在一些重点旅游景区建设自驾车营地，依托S229、S610、S356、S506、G344+S465、泰州旅游新干线、S334泰兴段等打造自驾车线路，积极推进房车旅游发展，丰富旅游产品体系。

　　智慧旅游。以智能化、数字化和信息化引领泰州旅游产业转型升级，开发智慧旅游产品和智慧旅游服务，在旅游体验、产业发展、行政管理等领域，全面推行智慧旅游。

　　会展旅游。依托中国医药城品牌优势，做大做强国际医药博览会，积极开发各类文化展览，利用市域内的商务设施承办各类会议，推动旅游经济发展。

　　情感旅游。利用生态环境优势，开发婚庆旅游、蜜月旅游、婚纱摄影等业态，促进情感旅游产品与水、文化、农业、度假等产品融合，打造婚庆旅游产业链。

　　运动休闲与低空飞行旅游。依托河流、湖泊、风景道路、体育休闲公园、体育健身中心等打造体育赛事或节庆活动，开展会船、拓展训练、自行车、马拉松、龙舟、帆船、摩托艇、垂钓等体育运动；整合市内特色旅游景区，发展低空飞行，打造体育运动休闲旅游品牌。

　　4．旅游产业主体培育

　　优化旅游企业发展环境。坚持政府统筹引导、市场运行，鼓励社会资本投资旅游业，加大金融、土地、财税等政策支持力度。

　　支持中小旅游企业细分市场。出台一系列专门针对中小旅游企业发展的融资、财政和税收等方面支持政策，引导和鼓励金融机构加大对中小旅游企业信贷支持力度，促进中小旅游企业向“专、精、特、新”方向发展。

　　培育有竞争力的龙头企业集团。大力支持旅游市场主体兼并重组，着力培育一批有实力、有竞争力的骨干旅游企业。鼓励和引导有条件的旅游企业面向资本市场融资，重点支持成长性好、竞争力强的旅游企业做大做强。

　　引入国内外实力雄厚的战略投资者。加大政策优惠力度，优化旅游投资环境，积极引进国内外战略投资者、旅游运营商及酒店管理集团，发挥产业集聚效应和旅游知名品牌优势，推动旅游市场优化升级。

　　六、节庆活动与市场营销

　　（一）节庆活动策划

　　 “十三五”时期，强化已有旅游节庆的调整优化，挖掘生态文化特色，开发新的节庆活动。

　　表4  “十三五”时期泰州市主要旅游节庆活动

　　（二）旅游市场营销

　　强化政府牵头。深化对旅游目的地的整体营销推广，进一步为旅游营销营造良好的环境，积极组织或参加旅游交易博览会，强化大型热点活动的组织。

　　突出新媒体营销。充分发挥新媒体、自媒体在旅游营销中的作用，通过网络以及微博、微信、微视频、微电影、APP、二维码等方式宣传推广泰州旅游。

　　深化旅游节庆活动营销。注重利用节庆活动促进旅游业发展、扩大经济文化交流、提高地区知名度、增强城市凝聚力，将节庆作为产业来发展、作为产品和品牌来经营，形成市场轰动效应。

　　培育行业协会渠道营销。注重引导泰州旅游行业协会的构建，针对专项旅游产品市场，依托行业协会的资源强化产品渠道营销，宣传推广泰州整体旅游形象。

　　发起社会参与的口碑营销。强化对泰州本地居民自豪感意识的培养，发起全民营销；面向泰州的到访游客，在网上广泛征集礼赞泰州各景区的游记、旅游日记、散文等，评选出优秀作品投放到网络平台，作为到访游客的口碑宣传。

　　探索植入式营销。加强宣传创意策划，探索植入营销宣传模式，吸引影视剧、娱乐节目来泰州制作，创作、推广一批以泰州旅游为主题的网游、手游、微电影和文学作品。

　　建立完善渠道商合作网络。建立完善“分类引导、多位一体”的营销渠道，突出对火车沿线停靠城市、飞机航线节点城市、长途汽车客运目的地城市的市场开拓，在上海、南京、青岛等主要客源地市场设立泰州旅游营销中心，逐步完善“营销中心—百强社—组团社—批发商—电商”多位一体的渠道商合作网络。

　　推动区域合作的联动营销。争取纳入长江旅游、运河旅游的整体旅游营销推广计划中，参与江苏各项旅游营销推广活动，作为江苏旅游的特色板块向外界进行推介，构建区域大旅游线路。

　　七、公共服务体系建设

　　树立“服务决胜”的理念，从全域旅游的视角，以“旅游+”理念推进旅游公共服务体系建设，将旅游公共服务作为泰州市旅游核心竞争力的关键要素进行培育，科学构建“符合主客共享要求、契合游客实际需求、满足产业转型升级诉求”的便捷化、规范化、全方位、可持续发展的旅游公共服务体系。

　　（一）旅游咨询服务系统建设工程

　　在扬州泰州机场、泰州火车站、溱湖旅游景区、千垛景区、黄桥古镇、牧城景区建设泰州旅游一级集散中心，同时根据旅游发展情况，拓展建设二级旅游集散中心，完善景区的游客服务中心。

　　一级旅游集散中心——拥有信息咨询、交通换乘、客房及票务预订、投诉处理、商贸购物、餐饮接待、旅游产品宣传展示、交通工具租赁、医疗救护、金融邮政服务等功能。

　　二级旅游集散中心——拥有信息咨询、交通换乘、客房及票务预订、旅游产品宣传展示、交通工具租赁、医疗救护、金融邮政服务等功能。

　　游客服务中心——各个景区内部配备的咨询、停车、中转服务设施。

　　咨询服务点——在车站、商业集中区、饭店、社区、高速公路服务区、加油站等设置旅游咨询服务点，提供触摸屏、宣传资料等。

　　（二）智慧旅游系统建设工程

　　从建设智慧旅游信息推广中心、完善泰州旅游网站、提升泰州旅游“微平台”、建设智慧化信息服务系统、建设智慧化旅游管理系统等方面完善泰州的智慧旅游系统，实施智慧旅游示范工程，推出“智慧饭店”“智慧景区”“智慧旅行社”和“智慧旅游乡村”示范点，形成“智慧旅游”引领旅游发展的良好格局。

　　（三）自驾游服务工程

　　引导S229、S610、S356、S506、G344+S465、S231以及泰州旅游新干线、兴化城区—千垛景区—李中水上森林景区的旅游通道、S334泰兴段等道路打造成风景道；在扬州泰州机场、火车站、客运站、旅游集散中心、重点旅游板块等，构建“落地自驾”服务系统；依托旅游风景道，结合重点旅游景区逐步建设自驾车房车营地。另外，结合加油站、美丽乡村、旅游点、高速出口服务站等，建设自驾车服务点；推进自驾游时代的全域旅游标识系统建设。

　　（四）旅游厕所革命

　　按照《旅游厕所建设管理指南》，对城区、城镇、旅游专业村的公共厕所实施升级改造。在城市的主要街区、商业集中区、旅行社门市所在地、通往景区的干线道路上设置一定数量的旅游厕所；在旅游区落实《国家旅游局旅游厕所建设管理指南》标准，建设适应发展需求的旅游厕所。

　　（五）旅游便民惠民服务工程

　　建设泰州旅游志愿者服务招募机制；推进公共休憩空间和设施的建设；完善面向游客和本地居民的公共自行车租赁系统；推动旅游全过程的通信、邮政、金融、医疗、环卫等便民服务设施在泰州主要景区的覆盖；积极推进更多的城市公园、森林公园、纪念馆、博物馆、爱国主义教育基地免费开放；推进旅游年卡功能升级，扩大年卡销售范围；推进旅游一卡通工程。

　　（六）诚信旅游示范工程

　　深入开展旅游市场商品和服务放心消费创建，持续推进专项整治，完善投诉受理和处理机制；设立“旅游诚信”基金，打造、推广一批旅游餐饮、购物、住宿、景区、旅行社“诚信服务示范点”，建立完善旅游担保、调节、赔付机制；与“食、住、行、游、购、娱”重点旅游服务企业签署《服务质量和诚信经营承诺书》；建立旅游企业和从业人员诚信管理平台；完善监管机制；打造安全的网上消费环境。

　　（七）旅游安全保障系统建设工程

　　建立旅游安全预警系统，包括自然灾害预警、环境污染预警、环境容量预警等；建设旅游安全急救系统；与保险公司合作，强化游客和旅游经营者的保险意识；推动保险公司针对游客不同旅游方式、不同年龄群体开发不同的保险产品；强化旅游企业和旅游者的安全意识，积极开展旅游安全宣传教育培训。

　　八、保障措施

　　强化组织协调管理。进一步强化市旅游委员会在研议改革方案、审定重大事项、推进部门合作等方面的综合协调职能。各级政府要完善旅游工作综合协调机制，加强对旅游规划建设、市场监管、宣传营销等工作的统筹协调。加大对重点旅游项目支持力度。完善旅游统计指标体系和调查方法，建立科学的旅游评价体系。

　　加强政策保障力度。适应旅游发展需要，发改、国土、财政、税务、人社、金融监管等部门出台配套政策措施，在项目立项、资金扶持、土地供应、功能配套等方面对旅游业发展予以优先保障。逐步增加旅游专项资金规模，完善资金扶持政策和方式，提升资金使用效益。各相关部门应当积极向上争取项目和资金，重点向旅游产业倾斜。

　　加大财政金融扶持。积极培育旅游金融市场，建立旅游、财政、担保、金融多方合作机制。支持金融机构创新旅游服务，推进旅游金融产品创新，扩大旅游保险范围。支持符合条件的旅游企业上市，积极发展旅游投资项目资产证券化产品，利用多层次资本市场拓宽融资渠道。推进旅游项目产权与经营权交易平台建设，积极引导预期收益好、品牌认可度高的旅游企业探索通过相关收费权、经营权抵（质）押等方式融资筹资。鼓励金融机构对市级以上重点旅游项目和旅游风情小镇建设项目给予融资授信。加大对个人参与旅游创业的贷款扶持力度，加大对小微旅游企业和乡村旅游的信贷支持力度。

　　保障旅游用地空间。贯彻落实国家、省有关旅游用地政策，完善旅游用地管理制度，推动土地差别化管理与旅游供给结构调整相结合。编制和调整城市总体规划、土地利用总体规划时，充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地需求。安排年度土地供应指标时，充分考虑旅游项目的用地需要，对列入市政府年度重大项目的旅游项目，在市级用地指标中给予支持。

　　加强人才队伍建设。将旅游人才队伍建设纳入全市人才培养选拔体系，建立健全旅游人才评价、激励机制，吸引国际旅游服务、旅游市场营销等各类旅游专业人才为我所用。充分利用涉旅院校旅游专业教育资源，扎实开展旅游职业教育，着力培养多层次旅游人才。组织开展乡村旅游培训，对乡村旅游带头人、从业者进行专项培训，切实提高乡村旅游经营服务人员的业务素质和服务水平。组织开展旅游企业中高级管理人员培训，加强导游人员分级管理和分类培训，提升旅游从业人员整体素质。

　　表5  “十三五”时期泰州市旅游项目表